財(cái)政部PPP中心日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，2022年政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。專家表示，在政策支持下，PPP將繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，助力盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資。
項(xiàng)目密集開工
9月30日，貴州安順市經(jīng)開區(qū)婁湖生態(tài)濕地公園開發(fā)PPP項(xiàng)目第二批項(xiàng)目集中開工，總投資約13.58億元；10月8日，天津市張貴莊污水處理廠二期工程正式開工建設(shè)，這是天津采用PPP模式投資運(yùn)營(yíng)的污水處理項(xiàng)目；10月13日，廣西賀州市舉行賀州第三中學(xué)PPP項(xiàng)目開工儀式，估算總投資5.04億元……近期，地方一批PPP項(xiàng)目相繼開工，顯示PPP正在撬動(dòng)社會(huì)資本、擴(kuò)大有效投資方面積極發(fā)力。
“2022年以來(lái)，PPP熱度回升明顯。”對(duì)近期PPP領(lǐng)域的變化，中國(guó)投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國(guó)說，從項(xiàng)目質(zhì)量看，項(xiàng)目全流程操作愈加成熟，落地率顯著提高。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2022年第三季度，PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目151個(gè)、投資額2349億元。其中，9月新入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、投資額1016億元。
專家表示，PPP有效發(fā)揮了補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的作用。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，累計(jì)開工建設(shè)PPP項(xiàng)目6651個(gè)、投資額達(dá)11.0萬(wàn)億元。
“眾多已落地進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目顯示，PPP在穩(wěn)投資、提效率等方面效果顯著?！弊T志國(guó)分析，規(guī)范的PPP項(xiàng)目在控制政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面更具優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)。
激發(fā)民間投資活力
作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，PPP模式通過引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，第三季度，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位的行業(yè)分別是：交通運(yùn)輸1017億元、市政工程471億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)314億元、教育145億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)89億元。
截至三季度末，2014年以來(lái)，PPP支持“兩新一重”開工建設(shè)項(xiàng)目5750個(gè)、投資額9.5萬(wàn)億元，支持污染防治與綠色低碳開工建設(shè)項(xiàng)目3765個(gè)、投資額3.8萬(wàn)億元。
北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東說，當(dāng)前，PPP聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持“兩新一重”、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，精準(zhǔn)有效地促進(jìn)國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。
展望四季度及明年P(guān)PP市場(chǎng)發(fā)展，譚志國(guó)認(rèn)為，與污染治理、生態(tài)保護(hù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局等相關(guān)的項(xiàng)目將是應(yīng)用PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域。
擴(kuò)大有效投資
挖掘社會(huì)資本潛力，正成為擴(kuò)大有效投資重要發(fā)力點(diǎn)之一。今年以來(lái)PPP“升溫”，從側(cè)面印證了吸引社會(huì)資本的政策成效逐步顯現(xiàn)。專家預(yù)期，PPP將進(jìn)一步發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的積極作用。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《第十次深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)債資金和政策性開發(fā)性金融工具使用過程中，注重創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。
業(yè)內(nèi)人士注意到，今年多地PPP項(xiàng)目得到了政策性開發(fā)性金融工具的支持。例如，8月，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目成功獲得國(guó)家開發(fā)銀行四川分行投放的國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于該P(yáng)PP項(xiàng)目中的資本金，這是政策性基礎(chǔ)設(shè)施基金首次投放四川省內(nèi)PPP項(xiàng)目。
經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹表示，通過PPP等方式盤活存量資產(chǎn)，從短期看，有助于拓寬社會(huì)投資渠道和合理擴(kuò)大有效投資，降低政府和相關(guān)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從長(zhǎng)期看，有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。
“新建PPP項(xiàng)目數(shù)量增多，會(huì)帶動(dòng)存量PPP項(xiàng)目發(fā)展?！毙煜驏|表示，存量PPP項(xiàng)目可根據(jù)其特點(diǎn)和具體情況，通過轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營(yíng)(TOO)、委托運(yùn)營(yíng)等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，社會(huì)資本方通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)，助力擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
今年以來(lái)，PPP頻頻獲得政策支持。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見提出，優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，規(guī)范有序推進(jìn)PPP.6月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的通知提出，對(duì)具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP等方式盤活。
譚志國(guó)認(rèn)為，可建立保險(xiǎn)資金、開發(fā)性政策性資金等長(zhǎng)期資金參與PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。完善PPP投資項(xiàng)目退出渠道，鼓勵(lì)并支持社會(huì)資本以PPP項(xiàng)目為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行REITs產(chǎn)品，形成“投資—退出—再投資”的良性循環(huán)。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)